За последние пять лет Европарламент оставил свой отпечаток в законодательстве ЕС. Зачастую, он был гарантом соблюдения социальных прав или прав человека, внося изменения в предложения менее строгим директивам.
Вот некоторые главные темы и основные дебаты закончившего работу парламента:
В защиту социальных прав
Директива Болкестайна и конец принципа "страны происхождения"
Без сомнения, это самая известная директива в истории европейского строительства, директива по сектору услуг, известн
Вот некоторые главные темы и основные дебаты закончившего работу парламента:
ая как "Директива Болкестайна", названная по имени предложившего ее комиссара, в 2005 году стала причиной французского "нет" европейской конституции, хотя она там никак не фигурировала и была лишь в проекте.
Директива, которая должна вступить в силу в конце 2009 года, прямо запрещает ограничения на свободу предоставления услуг, что позволяет и облегчает работу учреждений сферы услуг в других государствах-членах. Впрочем, некоторые услуги, были исключены из сферы действия директивы. Это относится к ряду социальных услуг или услуг, охватываемых отраслевым законодательством (аудиовизуальные услуги, финансовые и транспортные), а также медицинскому обслуживанию.
Чтобы принять этот текст, потребовалось полтора года дискуссий, иногда очень горячих. Причиной тому, главным образом, стал "принцип страны происхождения", который позволил бы поставщикам услуг работать в другом государстве-члене ЕС по правилам, принятым в странах их происхождения. Некоторые евродепутаты, а также часть европейского населения посчитали, что это откроет путь к "нездоровой конкуренции между государствами-членами" и "социальному демпингу".
За полтора года, не менее десяти парламентских комиссий занимались рассмотрением, обсуждением и внесением поправок в текст. И в конце концов, директива требует от поставщика услуг подчиняться трудовому и социальному законодательству государства, в котором он работает.
Точно так же, как государства-члены, разделены были и евродепутаты. Этот текст был одобрен двумя крупнейшими политическими группами - PPE-DE и PSE, за исключением французских депутатов-социалистов, которые проголосовали против вместе с группами GUE-NGL и "Зеленые"-ALE.
Рабочее время: 48 часов в неделю - максимум
Выступив против позиции Совета министров, Европарламент гарантировал, что продолжительность рабочей недели не может превышать 48 часов, чтобы не ставить под угрозу здоровье и безопасность работников. Расчет производится в течение двенадцати месяцев, что дает немного больше гибкости, но евродепутаты пресекли попытки некоторых государств-членов обойти ограничение в 48 часов. Кроме того, они боролись за то, чтобы время простоя для определенных профессий, в частности - медицинских, рассматривалось как рабочее время. Чтобы к этому прийти, потребовалось 3 года дискуссий.
Защита потребителей
REACH:
Утвержденные в декабре 2006 года, правила REACH (Регистрация, оценка и выдача разрешений на применение химических веществ) предусматривают регистрацию около 30 тысяч из 100 тысяч химических веществ, представленных на рынке. Среди поправок, внесенных евродепутатами, - обязательство найти более безопасные альтернативы для замены наиболее опасных веществ, обязательство поощрять альтернативные способы проверок тестам на животных, а также обязательство производителей проявлять бдительность по отношению к здоровью потребителей и окружающей среде.
Мобильные телефоны:
Действующее с июня 2007 года правило о роуминговых платежах мобильных телефонов (роуминг) позволило уменьшить счета по меньшей мере 140 миллионов пользователей мобильных телефонов во время поездок в другие страны ЕС.
Принятию положения на пленарном заседании Европарламента предшествовали жесткие переговоры с Советом Министров об ограничениях тарифов на использование мобильных телефонов за границей.
Во имя свободной конкуренции
Либерализация европейских железнодорожных услуг
С января 2010 года граждане, пересекающие национальные границы внутри ЕС, смогут выбирать между разными железнодорожными компаниями. Законопроект, который это позволяет, был принят в сентябре 2007 года - после 3 лет напряженных переговоров между евродепутатами, а также Европарламентом и Советом министров транспорта.
Европарламент боролся за то, чтобы подтолкнуть трансграничную конкуренцию, а также отстаивал серию основных прав пользователей железнодорожных услуг, как например, выплата компенсаций за задержки на международных маршрутах или гарантии того, что машинисты имеют должную квалификацию.
Сохранение окружающей среды
3х20 против глобального потепления
В декабре 2008 года страны-члены одобрили новую политику Европейского союза в области изменения климата на период после 2012 года, когда истекает срок Киотского протокола. Климатическая политика ЕС предусматривает пакет мер по снижению совокупных выбросов парниковых газов в странах Евросоюза на 20% к 2020 году по сравнению с уровнем 1990 года.
Разработанный пакет мер, называемый иначе как "20-20-20", также ставит задачи по повышению на 20% по сравнению с уровнем 1990 года эффективности использования энергоресурсов, расширению до 20% доли возобновляемых источников энергии.
Европарламенту пришлось вести интенсивные переговоры с Советом министров ЕС: не все его члены были согласны с ограничительными мерами, необходимыми для достижения поставленных задач. В конечном итоге, сторонам удалось договориться. Законопроект, за который проголосовали депутаты, предусматривает:
- пересмотр общеевропейской системы обмена квотами на выброс парниковых газов, а также сокращение выбросов СО2 странами-членами в областях, не входящих в эту систему;
он устанавливает законодательные рамки для улавливания и хранения углерода; фиксирует долю возобновляемых источников энергии и даже определяет норму на выброс новыми автомобилями углекислого газа.
Права человека и гражданские свободы
Деятельность ЦРУ на территории Евросоюза
Как только евродепутатам стало известно о деятельности ЦРУ на территории ЕС, они потребовали объяснений у государств-членов о степени их участия в секретных полетах и организации тайных тюрьм американских спецслужб. Была создана Временная комиссия по расследованию обстоятельств дела. Очень скоро евродепутаты констатировали со стороны некоторых стран ЕС "отказ от сотрудничества". Они привлекли к данным фактам общественное мнение, назвав эти государства и заявив, что они "нарушили принцип добросовестного сотрудничества, обозначенный в базовых соглашениях Евросоюза, согласно которому государства-члены и структуры ЕС обязаны принять все необходимые меры для соблюдения общеевропейских обязательств таких, как права человека".
Личные данные авиапассажиров и биометрические паспорта
Европарламент не согласился с аргументами США, которые потребовали в обязательном порядке сообщать им личные данные авиапассажиров. Несмотря на то, что подобные инициативы не входят в компетенцию законодательного органа ЕС, евродепутаты одобрили список рекомендаций Совету министров ЕС в случае подписания соглашений по обработке и передаче личных данных авиапассажиров. Европарламент также выступил против законопроекта о сборе данных авиапассажиров, которые могут затем использоваться в репрессивных целях. По мнению ассамблеи, этот текст представляет угрозу частной жизни европейцев.
Что же касается биометрических паспортов, они станут обязательными с 29 июня 2009 года. Среди их данных фигурируют в том числе и отпечатки пальцев. Однако евродепутаты выступили против снятия отпечатков пальцев у детей до 12 лет.
Когда Европарламент говорит "нет"
Законодательный орган имеет право отклонить проект директивы, если считает его абсолютно несовместимым с законами и ценностями Евросоюза и если поправки не в состоянии изменить его сути. Иногда Европарламент пользуется этим правом.
Так, депутаты сказали "нет" проекту директивы о патентах на программное обеспечение. Если бы эта инициатива прошла, то все связанные с компьютером, интернетом и программированием изобретения могли быть обнародованы только через патентование. Отклонив в 2005 году и практически единогласно этот законопроект, Европарламент положил конец полемике, которая длилась без малого три года.
Евродепутаты также отвергли директиву о либерализации портовых служб. Еврокомиссия хотела "модернизировать работу портов и увеличить их пропускную способность", установив свободную конкуренцию среди портовых служб, в частности, погрузки и разгрузки судов. Однако парламентарии решили, что открытая конкуренция прежде всего проявится в массовых увольнениях среди докеров и в ухудшении условий труда как портовых рабочих, так и моряков. Отклонив текст 532 голосами при 120 "за" и 25 воздержавшихся, они побудили Еврокомиссию отозвать законопроект.
